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官邸制，作為一種公務人員住房的制度，已在國外實施多年。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化系統傢俱改革若干重大問題的決定》提出，要探索實行官邸制。短短幾個字，瞬間成為社會討論的熱點。作為“中國特色官邸制研究”課題負責人，國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱近日接受了京華時報的專訪。他介紹，課題報告由中國行政體制改革研究會以建議形式上報中央，建議提出了適用於官邸制的4類官員。
□談背景
為景觀設計何起草？遏制以權謀房
京華時報：官辦公室出租邸制報告在什麼背景下起草的？
汪玉凱：1998年“房改”以前，我國的領導幹部曾長烤肉期享受著國家福利分房，“房改”後，官員住房逐步走向市場化。
在這個過程中，產生了一些嚴重的住房腐敗問題。比如部分領導幹部超標違規、非法占有、集資建房等，或者利用手中職權，以明顯低於市場的價格購置商品房、限價房等。至於領導幹部因為工作調動、異地任銀行利率職，或者高級幹部進京等，由國家為其提供住房中存在的國有資產嚴重流失的問題，更是相當普遍。
可以說，部分領導幹部“以權謀房”，已經成為領導幹部腐敗的新形式、新趨勢。幹部住房監管制度改革勢在必行。
官邸制的課題在今年7月形成了三個研究報告《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》和《當前我國領導幹部住房現狀分析與改革趨勢》，並以中國行政體制改革研究會的名義及《關於建立中國特色“官邸制”的建議》上報中央，最後被中央採納，體現在《決定》中。
□談範圍
對象是誰？針對4類官員
京華時報：官邸制實施範圍包括哪些？
汪玉凱：官邸制人員適用範圍宜限定在四個方面。一是黨和國家領導人中的總書記、國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；二是省、自治區、直轄市的書記、省長（自治區主席、市長）、人大主任、政協主席以及法院院長和檢察院檢察長；三是市、縣（含縣級市）兩級的書記、市長縣長、人大主任、政協主席、法院院長和檢察院檢察長；四是異地交流的領導崗位如組織部長、紀委書記等。如果不屬於異地交流任職的官員，可以執行正常的房改政策，不屬於適用官邸制的範圍。
京華時報：官邸制能否解決現存的住房腐敗？
汪玉凱：中央雖然採納了課題組的建議，但官邸制的具體實施範圍、對象等等都還需要中央進一步確定方案，將來具體哪幾級官員需要實行官邸制，還需中央進一步確定。
官邸制並不是萬能的制度，它不能解決所有的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房問題。但從長遠角度來講，官邸制是有利於防止腐敗、防止“以權謀房”現象的。
□談房源
房子哪來？國家統一構建
京華時報：官邸房源從哪裡來？官員住是否收費？
汪玉凱：按照國際慣例，絕大多數官邸和公宅都是免費入住的，即使交費也是象徵性的。按照我國國情，對於所有國家擁有的官邸和公宅，實行免費入住較為合適。官邸和公宅的內部設施和維修，國家要建立統一制度予以規範。
京華時報：怎麼解決官邸制之外的官員住房問題？
汪玉凱：主要指那些不參加房改的正部級以上，但又不屬於實行官邸制的黨和國家領導人，國家為他們在任職期間提供公宅，卸任後搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大副委員長、國務院副總理、國務委員、全國政協副主席等。
京華時報：官邸制與公宅制有何區別？
汪玉凱：國家和地方的官邸，是權力的象徵，特別是國家領導人的官邸，很容易成為國家的代名詞。官邸一般是單獨建設的，符合條件的官員必須入住。“公宅制”里的房屋可以是租賃，也可以是國家建設，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，領取住房補貼後自己去解決住房問題。
在確定實行官邸制和公宅制的範圍時，有兩個問題至關重要：一是要堅持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新擔任領導職務的幹部中實施，原領導人以及離退休的黨和國家領導人可採取自然過渡的辦法。二是研究建立原領導職務和新任職務之間的對接機制。比如原來一位參加過部長級房改的領導如果提升為國家領導人了，那麼可在保留原來房改房的同時，享受國家提供的官邸或者公宅，任期結束後應該搬出，可在保留現行正部級領導幹部享受220平方米住房的基礎上，再給予一定補償。
□談阻力
難點在哪？清理現有住房
京華時報：官邸制在實施中會有哪些阻力？
汪玉凱：領導幹部現有住房的全面清理可以說是難點，必須進行全面登記造冊，進行詳細調查統計，只有做好了這些基礎性工作，處理好多方面的關係，才能減少建立官邸制的阻力，才能檢驗官邸制的成效。
京華時報：課題組的建議提到，實行官邸制的同時，仍允許官員個人買房。如何避免“以權謀房”？
汪玉凱：分檔規定各級官員的“官邸”標準，超標準超額部分必須由本人承擔。同時，設立專門的“官邸”建設資金，對所有資金的使用支出情況進行嚴格的審計，保證資金真正落實到實處。
□談監管
如何規範？公開住房信息
京華時報：官邸制應該有哪些制度規範？
汪玉凱：首先要建立全國統一的“官邸制”監管制度，包括建立領導幹部住房申報制度及住房檔案，對多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場標準加倍收取租金外，按照幹部管理權限及程序交由紀檢監察部門嚴肅處理。
必須建立和健全懲防並舉的幹部住房監管制度體系，紀檢監察機關、公安機關和房地產建設管理部門聯合監管，多方聯動才能真正起到監管的效果。
同時，加大住房腐敗懲治力度，儘快建立和健全領導幹部住房腐敗問責制度，明確住房腐敗的問責對象、程序、內容、方法和責任追究範圍。此外，還要建立領導幹部住房信息公開制度，才能充分接受人民群眾的監督。
京華時報：領導幹部住房信息公開具體包括哪些？
汪玉凱：公開的信息應該包括三個方面，一是制定並向社會公開不同級別領導幹部的“官邸”標準，公開幹部購買或建造住房的申報和審批程序，以及違規超標占有或建造住房處罰的具體規定；二是規範幹部住房公開的適用範圍，明確幹部住房信息公開的內容，暢通群眾對幹部住房腐敗投訴舉報的反映機制；三是在建立幹部住房狀況定期檢查登記制度的基礎上，及時公開幹部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關信息，保障群眾對幹部住房的知情權。
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國外官邸制
加拿大：政府除了為總理、國家機構負責人等準備官邸之外，還為各個區域的長官、外國駐加拿大大使以及來訪的國外政要提供官邸。
法國：官邸制範圍很小，除政府領導人外，國家對各部部長沒有實行統一的官邸制度，而是實行了住房補貼制度。在法國，部長以上的總統、總理、議會議長等必須擁有職務用房，但其他公務人員有自主權。
德國：實行“官邸制”的對象主要是在任的高級公務員，包括總理、聯邦政府各部部長。除了總理等必須居住官邸外，各部部長可以居住官邸，也可以自有或租用住房。
印度：政府在全國設立了30多個官邸，這些官邸中大多居住地方領導人。印度上至總統、總理、中央各部委長官、上下兩院議員，下至普通公務員、政府雇員、大學校長、記者、藝術家，都可以享受政府提供的住宅。
韓國：只有總統、總理以及國防部長、外交部長四個職位有專門官邸。如韓國的青瓦臺總統府和總理公館。其他高級公務員如國務委員、國會議員、處長（指部級處，如企劃預算處）、各院、部的次長（副部長）、政務次官、秘書室長和前總統秘書官、國會議長、國會副議長及國會議員的秘書室長、輔佐官、交涉團體的政策研究委員在任期間，政府提供官宅，卸任後搬出讓給繼任官員居住。 （原標題：官邸制範圍應限定4類官員）
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